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监理现状的反思,如何改进监理发展环境?

  1988年推行监理制度以来,至今已26个年头了。我们有过成长的喜悦,但更多的是经验和教训,也累积了诸多问题,令各方困惑和不安。现在,确实是该认真反思和切实改进了。否则,真如某些人所认为的“可以缩小监理范围”或“取消监理”了。

(注:当前正在讨论的“取消监理”问题,本文将不过多涉及,见网上所发表的文章)

毋庸讳言,附着在国情上的监理行业发展至今,在不断自我完善和壮大的同时,不可避免地被各种外界不良因素所感染,从而制约了监理行业的发展。现状已如此,我们怎么办?

一、首先深刻剖析自身问题

深刻反思,自我揭短,从内找因。

1、违规操作  相互压价

部分企业为了揽活相互拆台揭短,为了中标压低标价,为了生存不惜采取行贿、串标、围标等各种违法行为。甚至,与业主签订损害自身利益的阴阳合同等。部分企业负责人认为中标不靠业绩、实力和信誉,而是靠关系和其它。

2、不重承诺  不讲信誉

为了中标,投标书中承诺上场监理人员——穷其企业所有专才,承诺上场设备仪器——超招标文件要求配置。一旦中标后,则一减再缩,不能兑现。从而导致现场监控不力,安质失控,业主连批带罚还通报,企业信誉受损。

3、注重揽活  轻视管控

大部分企业把主要精力放在投标上;中标后先进行监理费分劈,苛刻地确保上交企业费率,考虑现场管理该项目的基本运转费用不足。现场监理机构的其它(人财物金等)诸多管理事宜“分配”给总监了事。由于项目多,所聘总监良莠不齐,有的德能不足,加之,一方诸侯,对其权力约束不够,造成了项目监管失控。有的监理企业根本没有成立类似督查所属诸多项目安全质量的部门,每年对其承揽的许多项目的督查(定期或不定期)一次也没有进行过。除非业主约谈或出了大问题,才不得不督查一次。如此管控项目,何以“用现场保市场”?

4、滥竽充数  培训不足

有的企业正式员工很少。有的现场监理机构“有活招人,无活辞人”,临时招聘一些员工(退休人员)滥竽充数。只考虑项目减成本,未考虑长远留人才。所谓培训教育只为取证或证件延续,没有真正为提高员工素质而适当投入培训费。这使得多数被招聘人员也得过且过,“能捞就捞”,加剧其“此处不留我,自有留我处”的短期化行为。有的企业虽挂靠证件人员占比很大,但现场能不用有国证人员的就不用。如此的培育人力资源机制,企业何以做强做优?

5、“吃拿卡要”腐败监理

由于上级单位和部门管控不力、教育不够,加之部分监理人员失德、自我约束不足,“吃拿卡要”现象较多。甚至与不良分包商勾搭,默许其偷工减料、违规计量。有的监理机构为了减成本,支付低工资,让现场监理人员找施工方解决吃住用等问题,甚至默许其“卡要”等。有的企业现场出了腐败问题,内部消化,私下勾兑了事;没有“杀一儆百”,威慑众人,遏制腐败。如此不清廉,何以从严管控?

以上种种主要问题,不仅加剧了相关监管部门和参建企业的不满,也把我们自己搞的“臭名远扬”、信誉扫地。我们自身不强,弱点多多,就怪不得别人说三道四。

内部如此现状,自不反省,痛定思痛,深刻变革,今后何以生存发展?

二、业主方问题简析

1、不信任监理

大部分的业主方(约占被调查数量的32%)并不赞同政府的强制监理,即便已实行监理的项目,许多业主都有自己的一套班子来进行工程管理,这反映了业主固有的观念,对监理工作不认同,认为监理不能提供业主需要的服务。按理说业主委托了监理,就不应再插手现场具体管理,但实际是绝大多数业主并未真正放手,而是从骨子里就对监理方不信任、不尊重,总是怀着各种目的以各种方式插手。在这种情况下,监理最大的工作就是签字和盖章。还有些业主要求监理方先验收后,再报其业主代表复查,以便“监督监理工作质量,确保工程质量和安全”。如此委托监理而不加信任,监理方何来威信和尊严?

2、拿监理当挡箭牌

而业主把他的一部分职责委托给监理方去完成,并非按监理合同规定的范围和权力实际委托,通常多为质量控制和安全管理——即责任最大、最得罪人、最易引起冲突的工作。如果建筑工地出了安质事故,业主就根据其所谓的委托对监理企业和监理工程师进行处罚,当政府安质监站追究业主责任时,业主就拿监理企业和监理工程师来“挡箭”。

3、支持监理工作不足

当项目的进度、投资与施工的安全质量发生矛盾时,在施工方的纠缠和活动下,此时业主方往往屈从于进度和投资压力,暗示监理方放松安全质量管控,合并和减少监理程序。

三、施工方问题简析

1、反感被监理

施工方接受监理方的管理是因其与业主签订的合同要求和国家推行监理必须履行的义务。监理人员驻扎现场,对施工方全部看得清、摸得透,对其违法分包、层层转包、偷工减料、管理混乱等违法违规行为往往还是要毫不留情地指出并责令整改的。在某种程度上遏制其逐利动机顺利实现,故反感被监理。

2、监理被充当监工  转嫁责任压力

现状是施工方技术、安质检人员不足,水平也不高,现场监理人员不仅“帮带”充当其技术角色,还自愿或被动地进行着各种巡视、旁站、安全管理等。尤其在当今内外部压力下不得不充当“监工”,施工方用向监理报验代替其三检制(自检、互检和专检),这减轻甚至变相替代了施工方自身的技术质量管理工作,其责任和压力转嫁到了监理头上。

3、出事后往监理方推责任

政府各级监管部门和业主的各种形式的检查,或发生安全或质量事故后的调查处罚,施工方往往以“监理指导的”、“监理每天都在”、“监理认可”等把监理推出来做“挡箭牌”,让监理方承担“监管不力甚至不作为”的责任和后果。而政府某些监管部门和业主也不想承担本应承担的监管责任,于是,监理就自然而然地变成了“替罪羊”。

四、监管部门问题简析

1、加大监理责任

在目前的建筑市场环境下,政府有关部门的监管难度也在增大,而规避甚至推诿自己本应承担的责任和后果,是某些监管部门和人员不得已的做法。如:业主未办施工许可证就施工,边设计边施工等违规行为,这些本来应是政府某些监管部门的法定职责,但却推给监理方去监督并担责。还让拿着业主方监理费的监理方再去监督甚至举报业主方的某些行为等,把监理企业的责任无限扩大。

2、苛责监理

当发生了安全或质量事故时,其它各方规避自身责任、嫁祸监理方时,政府监管部门应按照法律法规和监理规范的相关规定对监理进行处罚,不可以超出这些规定苛责监理。

五、不正确观念简析

1、现场什么都让监理管

有人认为:监理工作就是“三控两管一协调”,现在又加上一个“履行安全管理责任”(铁路监理工作要求“五控两管一协调一督促”),故无论是进度拖后、投资增加、工程安质出问题、环水保违规、文明施工不达标和合同纠纷,甚至农民工工资拖欠等等各种问题,都是监理工作不力造成的。如果监控到位,“预控”全面,“事后”跟进,怎么还会出各种问题?

监理方权力(签字权、停工权、计量计价权)很大,就应当监控好。于是,签订监理合同时,业主方要求监理方包质量、进度、安全、环水保和文明施工等,甚至要保证必须获得“鲁班奖”等,否则就依此克扣少得可怜的监理费。政府监管部门也往往依此随意给监理方扣上“未履行监理职责”的帽子而逃掉自己本应承担的责任。一旦发生问题就连施工方也会随声附和辩解“这是监理方问题”,如同监理方是现场的总监工和万能者一般。

2、现场监理可有可无

有人说,懂点工程的甚至不懂的只要戴上顶监理帽就是监理了。认为,现场转一转叫“巡查”;眼睛瞄一眼叫“检查”;作业面站一会儿叫“旁站”;检验批资料上签个字就验收“合格”了……监理人员素质差,所以待遇低,进而高素质的人才流失殆尽。只剩下素质差者当监理,这样的监理能有多大用?取消得了!

此外,自推行监理制度以来,总有部分开发商出于自身的利益,以种种形式规避监理、操纵监理,到处宣扬监理没有发挥作用;总想变换各种办法来取而代之。对此,有些政府部门及人员,看不清问题的实质,盲目听信一些不诚信开发商的言论。

可怜见的,业主方看不起监理方,所以监理费一再打折。施工方仗着财大气粗,也会挑拨离间。而政府的各级监管部门无论是平日巡查、一阵风式突查或在处理安质事故时,也总是敲打着监理方:自己争点气吧。

六、今后我们如何办

1、增强信心  拥护改进监理制度

众所周知,《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及各地制定的有关地方法规等文件,均赋予了监理企业在工程质量安全监理方面的责任,项目监理机构按照相关规定在施工现场实施了全方位、全过程、全天候的监理。虽然由于诸多原因,未能完全发挥第三方独立监控的作用,但其在我国大规模的基本建设和城市建设过程中确实发挥了很大作用,(26年来)做出了不可磨灭的贡献。

在目前工程层层转包、包工头偷工减料情况下,工程质量和施工安全存在诸多隐患,而监理人员在施工现场(旁站)管控,是施工项目安质人员、业主安质部和安质监站所无法替代的。

身为监理人不必自惭形秽,应坚信监理制度进行改进和创新后,必会解决监理制度现有的问题和不足,进而发扬出监理制度有效而积极的作用。我们应当拥护持续改进监理制度。

2、清理和整顿建筑市场环境

建筑市场参与企业众多,不仅各种不同职能、体制、管理模式直至不同素质的人群全部汇集到一起来。即使是施工方,也是有各种各样的总包和分包及其相关材料设备生产、租赁、供货等企业(BT项目更甚)。施工人员更是有成百上千来自五湖四海农民工组成。工程质量(百年大计)就是在他们的敲打中形成。由此可见,担负着“三控两管一协调一履责”(铁路监理工作是“五控两管一协调一督促”)的监理方,其工作难度有多大。由此可知,做好每一项工程,减少质量和安全事故,仅靠监理一方的规范是做不到的。尽管政府各级监管部门一直进行着各种形式的督查、巡查和突查等,但收效也不大。

我们如何规范工程建设各方呢?

首先是政府部门自身的规范和廉洁自律。对监理的支持应有实际行动:要求业主对投标监理费不降点,在实际督查中不应走过场,真正解决好源头的监管问题,树立监理方在工程管理中的威信。

其次是施工方的守法遵规。现在建筑市场的不规范究其根源就是由施工方违规行为造成的(偷工减料、行贿送礼等)。唯有加大其违法违规成本方能根治某些施工方不良行为。

再者是业主的积极作为。大家明白,业主掌握着关键资源(钞票),是所有参加企业中占据主动地位的一方,所以业主利用其经济手段是可以管理好工程项目的。

当然,监理方也不可推诿责任,怨天尤人,应主动履责,积极作为,以规避责任风险。

所以,清理和整顿建筑市场,政府必须言行一致,真正给力;施工方守法遵规;业主方积极作为,我们监理方才能在一个规范、健康的建筑市场环境和条件中生存并成长起来。

3、政府相关部门理解和大力支持监理工作

首先,现在各方应重新认识并真正搞懂监理方的定位和应承担的职责。明白监理方不是承包商,其对项目的施工质量、安全文明、进度等不具备“控制能力”;也不是隶属于政府靠财政拨款的安质监部门,其对现场各个参建企业及其违法违规行为无处罚权和威慑力。监理方的能耐极其有限,其只能是起着协助、提醒的作用。政府应勇于承担起基本的监管职责,不应该把自己的法定职责靠强制力推给监理方去承担。

其次,政府的监管部门在实际检查中,应重点是施工方而不是监理方。不可以苛责监理方。要支持监理工作,树立其威信。

4、监理方应自我约束自我完善

在当前严峻情形下,监理方应抱团取暖,苦练内功,不断提高各方面素质和水平,自觉规范和约束自己的行为和言行,同时积极维护监理方自身的合法权益和名誉,为监理方争气、鼓气,真正做到自强不息、有尊严、有地位。为此:

1)监理企业应支持改进监理制度,并相向而行。既然现在的监理制度和行业存在诸多问题,就要拥护和支持改进。(改进不是全盘否定,而是通过改进适应市场经济的发展,有利于工程项目的安质监管和提升,有利于监理行业的科学发展。)所以,监理企业和监理人员应开动脑筋探讨改进的思路及方案,积极建言献策、提出合理化建议。既要改进就有阵痛、有危机感。发展需要改进,改进又促进发展和企业的转型升级。监理企业及其从业人员应相向而行,顺势而为。

同时研究开发新的服务产品。今后监理企业靠政府来维系生存是不客观的,应顺应市场需求研究开发新服务产品。工程咨询的领域其实是很广泛的,只要潜心调研就能找到真正适应市场需求的咨询服务产品。再比如,监理企业探索开办建筑工人技能培训学校,以弥补当前由于一线工人培训缺失,造成安全质量事故频发等等。

2)更新监控理念,形成习惯。没有适宜的监控理念,就没有可靠的监控方法和行为,进而,也就没有可控的现场。然而,符合现场实际的监控理念一旦被广大员工所掌握,形成团队气候,就会从中产生出可靠而实用的监控方法和行为,并使得现场诸多方面处于可控状态。

是的,太超前的监控理念,因“理想化”远离现场实际,员工接受不情愿,实施起来就有阻力;而滞后的监控理念,虽然顺手而习惯,但照顾了部分团队人员的惰性,不利于大多数员工的进步,不利于管控好现场施工。所以,监理企业所倡导的监控理念,至少应适宜或适度超前,进而,持续关注现实的成熟的监控方法,并进行总结、优化并推广,方有大效。

目前应适应我们监理的“一仆二主”定位,热情服务业主,同时兼顾社会责任。首先站在业主角度和立场去思考和解决问题,为业主提供满意服务,严格督促施工方落实业主所要求的事项,切实按照委托监理合同中的要求做好监理工作,以确保所管标段安质可控,顺利拿到监理费。此外我们还应按照国家法律法规和监理规范的要求履行监理社会职责,保持公正、公平。

3)针对前文剖析的自身五大主要问题,应深刻反省,痛定思痛,进行持续整改。应讲信用重承诺,按照合同要求和现场实际情况配齐监理人员,其数量和素质满足现场监控需要,以减少监理的履约风险。应确保现场监理人员的收入,在做到“高薪养廉”的同时,加强督导和教育,切实杜绝监理腐败现象。只要我们上下左右持恒努力,就能面貌一新并达到各方的认可。

4)现场项目管控方式也要改进,例如:

1)实行了26年的“总监负责制”弊端不少,应与时俱进改进。当今现场监控形势和20年前的不可类比,当今的主要监理人员和5年前的也不可同样看待。我们应认真总结实行了26年的“总监负责制”的经验和教训,进而改进和优化之。笔者建议试行“总监管理下的分工负责制”或叫“总监负责下的岗位分工制”,以使“总监减负,抓大放小”、“责任下担,均衡分工”,强化约束制衡力,防范职务犯罪。监理企业要加大对各项目的管控督查力度,以规避总监“不为”或“乱为”的责任风险。

2)稳妥解决好现场监理机构内部矛盾的共性问题。现场监理人员经常遇到的问题、矛盾和冲突有其共性,如果解决、协调得不好,会削弱监控力度并影响凝聚力。我们应总结其解决方法,改进优化后进行推广。

3)做到“以监为主,帮带为辅”。业主更希望我们监理人员利用其丰富的经验“帮带”施工方。在日常巡查、检查和旁站中,在重要安质问题上必须坚持原则,不讲情面,该整改的整改,该返工的返工。但在其它方面,监理人员应真心实意、耐心细致地“帮带”施工方。

4)应大力提倡相邻管段和相近专业的监理人员相互进行“交叉检查”或“交叉复查”。即对重要工序、关键部位或隐蔽工程,安排就近或相关的监理人员相互交叉检查、复查。如果该工序或部位交叉检查、复查后还出现问题,将对“交叉检查或复查者”连带问责。

5)结合现场监理工作实际情况,我们把安监总局倡导的“四不两直”(即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场)暗查暗访的检查方式应用于现场安质盯控中。等等。

总之,形势逼迫我们反省,危机感逼出使命感。面对挑战和机遇,我们必须增强信心,改变观念,拥护革新。同时苦练内功,创新方式,以期立于不败之地并做强做优。