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建设项目环境监理实务

 

【摘要】环境监理是对建设项目环境保护“三同时”实施和施工过程中影响环境的活动进行监督管理的行为,保证工程在试运行阶段建设项目所在环境质量和“三同时”制度的落实。

 

【关键词】建设;环境;监理;

一、前言

环境监理就是对我们的建设项目负责,建成有经济和社会效益的工程项目。又对项目施工期及运营期的环境影响负责,把项目建设对周围环境的污染影响降到最低或延缓到最低程度,对当地的环境质量和周围老百姓的生存环境负责。共同做好建设项目施工期的环境保护。

二、环境监理的由来和发展

我国对建设项目的环境管理有一个不断摸索,不断完善的过程。以往实行的建设项目环境管理制度,有“事前”的环境影响评价制度(《中华人民共和国环境影响评价法》),有“事后”的“三同时”的验收制度(《建设项目竣工环境保护验收管理办法》)。这两项制度是进行建设项目环境管理的重大措施。但是这两个环境管理制度实际上只是针对建设项目的前期及后期两个阶段的环境管理制度及措施。而在建设项目的施工期则缺乏相应的环境管理制度。由于建设项目在施工阶段缺乏有效的环境管理机制,往往导致在执行国家对建设项目的环保政策方面缺乏力度,在落实环评文件提出的环保措施方面得不到有效监督。

一段时期以来,一些建设项目在施工期疏于环境管理,不注意生态环境的保护,对施工期所带来的生态环境、水土流失、景观影响及其他环境污染等问题,在管理上相对薄弱,使得建设项目到竣工时,施工造成的对生态环境影响已经不可逆转;有些项目在建设过程中出现周围群众的环境投诉,或因环境污染造成的环境纠纷,甚至出现环境事故。所以建设项目施工期的环境管理如果没有形成规范化、可操作性的制度,不利于环境保护和建设项目自身的可持续发展。

环境监理是建设项目监督管理的重要组成部分,环境监理工作可以有效控制工程期的生态破坏和环境污染问题。建设单位应当委托具有相应资质的环境监理机构,对建设项目污染防治设施和环境保护措施在设计、施工过程中进行有效的现场环境监理。

三、建设项目环境监理的基本概念

1、建设项目环境监理是指有资质的环境监理单位受建设单位(业主)的委托,遵照国家和地方环境保护的法律、法规,根据经批准的建设项目环境影响评价文件、设计文件、施工承包合同中关于环境保护的条款与法人签订的建设项目环境监理合同,按照“守法、诚信、公正、科学”的原则,对建设项目环境保护“三同时”实施和施工过程中影响环境的活动进行监督管理的行为,目的是保证工程施工阶段建设项目所在地的环境质量和建设项目“三同时”环保配套设施得到落实。

2、环境监理的性质:建设项目的环境监理工作开展于工程建设的全过程,环境监理通过服务,协助业主监督工程施工过程中的环境行为,实施建设项目施工期的环境管理;保证建设项目环境影响评价报告书中提出的施工期各项环境保护措施得到有效实施,监督“三同时”环保配套工程的按时、按质得到落实。

3、环境监理的职责和权力

1)宣传和执行国家和地方的有关环境保护法律、法规、各项政策、标准(环境质量标准和污染物排放标准)。

2)受项目业主的委托,监督、检查工程施工区域及影响区域的环境保护管理工作;定期向业主报告工作情况。

3)填写监理日志,记录巡视情况,对存在的环境问题提出解决的途径;对于出现的比较严重的问题要以整改通知单的形式书面通知施工单位,要求期限整改处理。对超出合同的重大问题要及时通知业主决定。

4)负责审查施工单位提出施工组织设计和各类环境保护措施。

5)定期召开由业主、施工单位、环境监理单位参加的例会,讨论工程建设遇到的环境问题,提出解决方案。

4、环境监理的目的

1)落实环境影响评价报告书及审批文件、项目设计文件中所确定的各项环境保护 措施和环保配套设施。

2)采取各种有效措施,防止或减缓施工过程对周围环境的污染和生态破坏,保证施工区域的环境质量。

3)监督环境保护投资的落实和利用情况,防范和降低项目建设的环境风险。

4)落实与环境保护有关的合同条款。

5)监督和指导施工单位对项目建设造成的环境和生态破坏情况及时得到整治和恢复,实现环境效益、社会效益的统一。

5、环境监理的原则:公正、独立、自主的原则;权利和义务一致的原则;严格监理、热情服务的原则

6、环境监理的依据

1)与建设项目相关的环境保护法律法规。

2)与建设项目相关的技术规范和环境标准。

3)建设项目环境影响评价文件及审批文件、设计文件。

4)项目环境监理合同等文件。

5)建设项目各承包人的施工组织设计文件等。

6)施工过程的有关环保问题的会议纪要、文件等。

7、环境监理的时段:建设项目环境监理工作一般从项目的“三通一平”开始到试生产通过结束。

8、环境监理的范围

1)建设项目施工区域,一般为直接施工的现场、临时道路、临时占地及周围可能受影响的区域。

2)建设项目施工辅助区域及施工过程环境影响涉及的区域,一般为办公场地、生活营地、施工道路等。

3 建设项目环境影响涉及区域,如水利工程的河流下游、饮用水源、水库淹没区等

4)移民安置区域等。

9、环境监理的工作方式:巡查;旁站;现场记录;跟踪检查;利用监测数据;发布文件;环境监理工作会议;协调;审阅报告;公众参与

10、环境监理的制度:文件的审核审批制度;环境保护措施和环境问题处理结果的检查、认可制度;会议制度;现场环境紧急事件报告、处理制度;工作报告制度;环境验收制度;环境监理实施方案、报告的质量审查制度

四、环境监理在建设工程中的作用

我国在建设项目的环境管理领域开始推行的环境监理制度,是一项非常有意义的工作。环境监理单位如果能利用自身在环保设施、环保措施及环境管理等方面的业务优势,可以引导和帮助建设单位有效的落实环评报告及其批复文件提出的各项环保要求,强化项目施工过程中的环境保护和生态保护及恢复措施,强化环境管理,落实于项目配套的环境污染防治设施建设实现“三同时”;监督建设项目落实环境保护的到位;对建设单位可以发挥很大的作用;环境监理要积极协助建设单位强化对设计、施工等单位的内部环境管理,发挥监督和指导,也是非常必要的。而且环境监理可以通过“服务”,在业主、施工单位之间,在业主和各级环境主管部门之间充当桥梁和纽带的作用。

五、结束语

环境监理的专业化就是环保专业的专业化,环境监理要能够看出项目建设过程中的环保问题,引导和帮助建设单位有效的落实环评提出的各项要求;监督和指导建设单位强化对设计、施工等单位的内部环境,确保环保设施和环保措施与主体工程建设的同步到位;发挥好环境监理单位的桥梁和纽带作用。

参考文献:

[1]《中华人民共和国环境影响评价法》中华人民共和国主席令(第77号)

[2]《建设项目竣工环境保护验收管理办法》国家环境保护总局令(第13号)

[3]内蒙古康远工程建设监理有限责任公司《监理工作指导文件》(2011

 

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