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『专栏』场地修复需要专业环境监理

污染场地系列标准的出台促进了场地修复市场的进一步规范化,然而场地修复作为工程项目,本身存在工程项目对环境破坏的弊端。如:正在进行修复的北京焦化厂附近的双合家园小区有居民反映经常可以闻到异味;杭州农药厂原址自从翻修开始也因农药为严重而不断受到居民投诉。这些问题不仅对环境造成污染、给居民生活带来不便,更会进一步导致公民对环保工程项目的负面认识。《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》(环办[2012]5)中要求对环境风险高或污染较重的建设项目实施环境监理。那么,关于场地修复,新近出台的系列标准是如何给与规定的,我国在这方面的法律法规是否完善呢?生态修复网编辑特别请教了杜晓明老师。

杜晓明老师介绍,所谓环境监理即建设项目环境监理单位受建设单位委托,依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等,对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务,协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。与普通的工程监理相比,环境监理更侧重环保行为的规范,落实施工中环保设施和环保措施,监控污染排放和风险控制是否达标,同时协调工程建设与环境保护及各方的关系。目前,环境监理机构是受项目建设单位委托,依据环境影响评价文件、环境保护行政主管部门批复及环境监理合同,对项目施工建设实行的环境保护监督管理。需要注意的是该受委托的监理单位一定要具有相关的资质,而进行监理的人员也必须具备一定的资质。

场地修复环境监理总体工作程序具体为:

签订监理合同;组建项目监理机构;制定环境监理方案;施工准备阶段环境监理;工程施工阶段环境监理;工程验收阶段环境监理;编写工程竣工环境监理报告。

环境监理方案的制定是环境监理能否很好完成的关键。首先,方案的制定必须要依据相关的国家和地方的与环境保护相关的法律法规、政策规定、标准规范和与项目有关的文件,做到有法可依。其次,一份完整的环境监理方案还必须包括(1)工程项目概况(修复工程名称、业主单位、治理单位、修复地点、修复规模、修复技术、修复目标、修复工期等);(2)监理工作范围(专业工程监理的特点、特殊要求);(3)监理工作目标、内容与方法(目标、内容、依据、程序、组织方式、工作方法、工作制度等);(4)监理工作要点(质量控制、进度控制、造假控制、安全监督、修复设备及设施制造等);(5)监理工作保障措施。只有具备了这几项完整的内容,监理工作才能有条不紊的继续进行。最后,当完整的监理方案编写完成后需要监理单位报送给市级环保行政主管部门审查并备案,然后才可进行实施。

实施方案须监理单位对工程项目的全过程(施工准备阶段、工程施工阶段、验收阶段)进行进度和质量的控制,安全生产、文明施工监督、信息及合同的管理和对费用进行控制,并对组织进行协调。首先,对于施工单位进行的修复技术方案、工程设计与实施方案等,监理单位一定要进行符合性审核;其次,对于现场相关工作的会议、记录和信息要进行日常监督;然后,对于建设单位的工程污染事故及工程环保状况要及时进行掌握;第四,对于施工单位要提供专业的环保咨询;第五,对于施工人员要进行环保宣传和培训;最后,在工程完成后,需对合同规定的环保情况进行最终确定并进行验收。

在最终对工程的环保情况进行验收时,环境监理单位须要向环境管理部门提交场地修复工程竣工环境监理报告,并由环境管理部门对其进行审查和建档保存。环境监理报告的编写也是监理过程的重点内容。一份合格的监理报告应包含以下的内容:(1)总论(项目由来、编制依据、环境标准等);(2)监理工作实施(监理范围、目标、机构、工作防范和工作制度、监理方案及其落实情况);(3)符合性审核结果(工程基本情况,总平面布置、修复设备、环境保护目标等的符合性);(4)管理体系监理结果(项目管理体系、实施各单位管理体系及其在质量、造价、安全、污染排放与控制、环境影响等方面的落实情况);(5)污染控制监理结果(环保设备的到位情况、环保措施和环境风险的防范措施等的落实情况、污染排放及污染控制的监测结果等);(6)修复效果监测结果;(7)结论与建议(监理结论、制度落实情况汇总、项目竣工环保验收条件结论、问题与建议)

环境监理会直接或间接的影响场地修复对周边环境的影响,是修复中不可忽视的一部分。但是,目前,环境监理也存在一定的问题,如:缺少相应的技术规范和标准,业务开展受到限制;从业资质缺乏统一的管理,水平参差不齐;缺乏法律支撑等。且环境监理作为和各部门联系的纽带,如何与各部门进行合作也是环境监理须探讨与摸索的问题。当然,作为不可或缺的一部分,环境监理也在不断辅助着场地修复不断发展与成熟。 (中国生态修复网编辑 王斐整理)