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煤化工示范项目节能评估应置后


 

固定资产投资项目节能评估和审查制度由《中国人民共和国节约能源法》明确提出,目的是促进科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费。随着《国务院关于加强节能工作的决定》、《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》等重要文件的出台,这一制度的政策框架基本形成。制度的核心内容是节能评估报告书、节能评估报告表或节能评估登记表等评估文件的编制。节能评估文件为有关部门审查项目是否满足用能科学性与合理性要求提供了理论依据。

   但对于现代煤化工项目来说,尤其是处于示范阶段的技术密集度较高的项目,如煤制天然气、煤制乙二醇等,建成投产的商业化项目只有几套,已建成的项目运行尚存在一些问题,还在调试整改,难以得到准确的能耗数据,更谈不上合理准确评价其能耗水平。审查机构无法直接从节能评估报告中准确获取项目能源消耗数量、指标、节能措施等方面的详尽信息,可行性研究提供的示范技术和设备信息往往也不够详尽,无法充分满足《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》和国家节能中心发布《固定资产投资项目节能评估工作指南》中规定的相关章节的编写要求。以某甲醇制烯烃项目为例,由于国家没有这类项目强制性的能耗标准,导致评估过程中缺少判断项目用能合理性的依据。结果,在报告评审时就会出现这样的局面:有专家质疑该项目能效值较低,需要进一步优化工艺流程,加强副产品的转化利用,要求节能评估报告根据优化结果继续修改。但编制单位则坚持认为在目前的技术条件下提出的工艺流程已属最优化方案。双方各执一词。项目业主也没办法,只好从中多次协调,劝说编制单位尽量修改可研和节能评估报告,再重新上报,最终延迟了将近7个月才取得项目开工许可,直接影响到项目的各项建设工程进度。

笔者认为,为了避免这样的局面发生,目前情况下,最好将煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇这些现代煤化工项目的节能评估工作适当置后。项目评估时,只对项目中备煤、气化、变换、净化、制冷压缩、热电等重点耗能工序进行评估,计算出工序的能源数量、水耗、能效及关键设备用能水平等数据,进行能耗合理性评价,而对于项目总体的工艺流程、能效指标、示范设备用能水平等内容暂不进行评估,不列入节能评估报告,或列入报告后仅作为参考,不作为审查依据。这种调整既实现了从严控制现代煤化工项目的能源准入,也充分考虑到现代煤化工项目的技术示范的特殊性。待经过一段时间,示范项目通过技术和经济验证后将进行大规模商业化推广,相关用能标准体系也将逐步完善,届时再全面开展项目总体节能评估工作。同时建议进一步延伸节能评估工作周期,切实加强项目运营中的节能监管,形成从可行性研究、工程设计到商业运营全流程的评估监管制度,这样才能使固定资产投资项目节能评估和审查工作真正落到实处。